今天是
凝心聚力 乘势而为努力开创首都邮政事业发展新局面
韩瑞林局长在2013年工作会议上的讲话
2013-02-17

同志们:

       本次会议的主要任务是:认真学习贯彻党的“十八大”和中央经济工作会议精神,传达落实国家邮政局工作会议和党风廉政建设工作会议精神和相关工作部署,全面总结2012年北京邮政行业管理工作,安排部署2013年工作任务,认清形势,明确目标,凝心聚力,乘势而为,为开创首都邮政事业发展新局面,建设与北京“中国特色世界城市”地位相适应的现代邮政业、实现“国内领先、国际一流”的发展目标做出积极贡献。

       下面,我讲三个方面的内容。

       一、2012年工作回顾

       2012年是邮政业发展“十二五”规划全面实施的关键年,是全面启动完善省以下邮政监管体制实施工作的改革年,也是国家邮政局确定的“落实执行年”。一年来,在国家邮政局和万博体育ios客户端下载委、市政府的正确领导下,全局上下认真贯彻落实国家邮政局总体工作部署,紧密结合首都邮政工作实际,突出两条主线、围绕“四新”目标,圆满完成了5个区级邮政管理局组建和“十八大”服务安全保障任务,年初确定的“邮政普遍服务水平有新提高、快递规范健康发展有新成效、邮政政策研究及法制建设有新进展、机关建设和党建工作有新面貌”的工作目标有效实现,各项工作取得明显成效。2012年,万博体育ios客户端下载邮政全行业业务总量完成142.3亿元,同比增长9.3%;业务收入(不含邮政储蓄银行直接营业收入)完成148.5亿元,同比增长26%。其中,快递业务量完成4.8亿件,同比增长42.8%;快递业务收入完成76.3亿元,同比增长21.9%。

       (一)立足实际,稳步实施,圆满完成区级邮政管理局组建工作

       2012年,为全力推进实施完善省级以下邮政监管体制这一全局性重点工作,我局根据国家邮政局“先组建、后完善”的工作要求,认真贯彻落实国家邮政局相关工作部署,成立了完善省级以下邮政监管体制工作领导小组,在积极做好汇报工作的同时,与市编办、市交通委和市人力社保局配合协作,圆满完成5个区级邮政管理局组建工作:一是结合北京实际,提请市政府办公厅印发了《关于万博体育ios客户端下载完善邮政监管体制工作的实施意见》,明确了改革工作领导机构,对工作推进实施提出了具体要求。二是完成了区局领导班子的组建任命工作,在此基础上,区局内设机构相关领导和2012年新招录公务员已全部到位。三是全力协调解决区级邮政管理局办公场地落实问题,提请市政府分管副秘书长主持召开了协调会,北区和天竺两个区局的办公场地已经落实,其余场地正在具体落实当中。四是根据国家邮政局专款专用要求,完成了国家邮政局下达的区级邮政管理局开办及运行经费的预算分解和落实工作。五是进一步明确和细化了区级邮政管理局及其内设机构的工作职责,为做好市局与区局的职责衔接和下一步工作开展奠定了基础。11月27日,国家邮政局马军胜局长和万博体育ios客户端下载苟仲文副市长共同为5个区级邮政管理局揭牌,标志着万博体育ios客户端下载完善省级以下邮政管理体制工作取得重要阶段性成果。

       (二)周密部署,重点推进,“十八大”服务安全保障工作圆满完成

       党的“十八大”服务安全保障工作是全局下半年的一项中心工作。为确保万无一失,我局制定印发了《党的“十八大”期间邮政服务与安全保障工作方案》,成立了领导小组,明确了工作目标,从完善工作机制、落实工作方案、健全应急体系、强化督导检查等方面对工作的推进实施进行了全面部署。在此基础上,集中力量组织开展了“扫黄打非”、“打非治违”、行业安全和服务质量整治等4大专项行动,组织快递企业签订安全责任书,建立完善了与工商、公安、海关等部门的定期沟通和联合执法机制,通过有效开展行业内文化市场治理整顿,进一步加大寄递渠道安全执法检查力度,开展快递企业高级管理人员安全培训,组织寄递渠道反恐防爆和禁毒应急演练等工作,提高了全行业安全管理责任意识和规范运营意识,促进了行业安全管理工作水平的有效提升。为进一步做好“十八大”邮政服务安全保障工作,我局制定印发了《万博app苹果版下载党的“十八大”期间防范寄递渠道安保突发事件应急预案》,召开了与市邮政公司的“十八大”服务保障工作协调会,认真研究审定了“十八大”邮政及驻会各项服务保障方案和应急预案,“十八大”期间,所有会场及代表驻地快件统一归口转交邮政EMS代投,确保了服务安全保障工作万无一失。

      (三)推进立法,完善标准,引导行业规范健康发展

       针对行业发展和管理中存在的突出问题,从完善法规、标准、规范出发,积极开展各项工作:一是积极推进邮政地方立法工作,将2012年邮政地方立法工作重点调整为制订出台《万博体育ios客户端下载快递服务规范与安全管理办法》政府规章,会同市政府法制办等相关部门,开展了《万博体育ios客户端下载快递发展现状分析及加强监管的对策建议》研究,完成了《万博体育ios客户端下载快递服务规范与安全管理办法》规章草案的修改完善和上报工作。二是积极推动制定与首都地位相匹配的市内邮件寄递服务地方标准,2012年完成了《市内邮件寄递服务规范》标准草案初稿的撰写和上报工作,为标准的正式出台奠定基础。三是制定印发了《万博体育ios客户端下载邮政行业反恐怖防范工作规范》,有效指导快递企业强化人防、物防、技防措施,切实提升反恐防范能力,强化突发事件应急管理。四是制定出台了强化收寄验视制度落实的规范性文件,自3月1日起,在全市范围内实施物品类快件收寄环节加盖“验视章”管理,加大寄递渠道安全隐患的源头管控力度,确保收寄验视制度落到实处。五是积极探索解决快递“进校园”难题,在深入开展专题调研的基础上,与市教委、市商务委联合印发了《关于做好高等院校校园快递服务工作的意见》,在高校开展了试点工作,为下一步推动解决快递进社区、进写字楼奠定基础。

       (四)完善保障,强化监督,邮政普遍服务监督管理效能有效提升

       在完善普遍服务保障方面,一是全市范围内支持邮政普遍服务发展的政策体系全面建成,全市16个区县政府均出台了支持区域内邮政普遍服务发展的政策文件,全市各级政府部门落实市政府4号文件的相关配套文件总数达到40个。二是村邮站长效运行健康机制在全国率先建成,全市13个区县的村邮员薪酬补贴政策全部落实,村邮员补贴全部发放到位,大部分村邮站运行良好。三是信报箱更新补建工作再创佳绩,我局充分发挥与市住建委、市财政局和市邮政公司的部门联动作用,全年完成信报箱更新补建6405栋23万户,超额完成原定3000栋的年度工作目标。四是推动解决了2011年空白乡镇局所补建选址中存在的距离服务人群较远、以租代建等问题,全市29处空白乡镇局所选址工作全部完成。五是完成了对全市农村地区邮政普遍服务基础设施的审查确认工作,有效促进中央财政对邮政基础设施投资建设作用的发挥。

       在强化普遍服务监督方面,一是报刊亭综合治理工作成效明显,在市委市政府的领导下,与市市政市容委联合印发《关于规范报刊亭设置和管理的实施意见》,制定并组织实施《全市报刊亭综合治理方案》,在督导邮政企业落实与报刊亭主签订规范经营责任书,落实重点区域报刊亭综合整治措施的基础上,会同市城管执法局、市文化执法总队等相关部门开展报刊亭专项检查,形成了集中综治的良好氛围。二是针对邮件寄递时限慢这一用户反映强烈的问题,在完成全国时限测试的基础上,进一步强化市内互寄邮件时限测试工作,将测试范围由平信扩展为包裹、印刷品、邮政汇兑和机要函件,将测试地区由城区扩大为城区、郊区全覆盖。三是进一步规范了日常检查工作,全年共监督检查邮政局所108个、村邮站46个、投递部12个、信筒252个、机要通信服务站点10处,检查邮票印制企业3次、邮票零售网点98处,对检查中发现的问题及时通报邮政企业进行整改。四是严把邮政局所撤并行政审批关,全年全市未撤销1处邮政营业场所,新增邮政营业场所3处。

       (五)健全机制,依法行政,三大市场监管力度有效加强

       2012年,我局认真宣传贯彻国家邮政局依法行政培训班精神,将依法行政、依章办事、依规管理作为开展市场监管工作的核心要求,严格程序标准、强化执法检查,三大市场监管工作有序开展。一是严格程序标准,依法开展三大市场许可、备案工作。截至2012年底,共受理企业经营快递业务许可申请379家,发放经营许可证358家,分支机构备案221家,撤销4家,认真开展了快递业务经营年度报告审核工作,审核合格企业276家;全市共办理集邮票品集中交易市场许可3家、备案201家,组织完成了相关年度报告审核工作。2012年,认真开展邮政用品用具生产企业产品抽检工作,为99家企业核发了监制证书。二是将日常检查与专项检查有机结合,强化寄递渠道专项治理。会同公安、安全等相关部门,在做好日常执法检查、许可实地核查的基础上,组织开展了“两会”安全防范管理专项检查、落实烟花爆竹安全管理专项检查、快递旺季服务保障及安全生产专项检查、收寄验视制度落实情况专项检查、禁毒专项检查等多项集中检查,通过部门协作、联合执法,有效强化了市场管理。全年共开展执法检查351次,出动检查人员1501人次,累计行程1.6万余公里,检查企业288家,依法查处问题企业105家。三是强化应急管理,有效应对突发事件。在星辰急便、希伊艾斯、上海全毅快递公司突发事件处置中,严格按照国家邮政局工作部署,及时启动应急预案,积极采取有效措施,以确保快件安全为中心,共抢运快件2597件,通过积极努力,防止了群体性事件的发生。

       (六)创新手段,多管齐下,邮政行业服务质量不断提升

       一是加强信息化建设,促进监管能力提升。完成了“万博体育ios客户端下载邮政设施管理信息系统”二期建设,实现了对全市各类邮政设施的信息化管理;完成了“省级安监平台建设”,强化了对快递企业生产运行的预警监控;完成了“北京邮政市场监管信息管理系统”建设,进一步提高了监管工作效能; 完成了“北京邮政网络舆情监控系统”建设,有效强化了行业监管工作的风险预警,提高了应对工作的全面性、针对性和时效性。二是坚持快递服务质量安全通报会和邮政普遍服务政企联席会议制度,及时向相关企业通报检查测试情况,帮助企业查找问题、分析原因、督促整改,促进行业服务水平不断提升。三是充分发挥社会监督作用。全年共组织邮政社会监督员开展活动665人次,监督邮政服务网点361个,提出建议和意见12条;认真处理人民来信投诉及12305用户申诉,全年共受理邮政普遍服务有效申诉135件,全部转往邮政企业并得到妥善处置;受理快递服务有效申诉10170余件,为用户挽回经济损失119.5万余元。四是做好服务支撑工作,助力行业健康发展。为快递企业编印发放了《寄递物品验视指南》宣传册;积极开发院校资源,搭建校企合作平台,组织全市149家快递企业的5554名快递业务员参加了初、中级职业技能鉴定考试;发挥快递协会作用,组织开展《快递服务》国家标准培训和营业税改增值税研讨活动,圆满完成会员单位参加中国快递协会承办的“京交会”组织工作。

       (七)夯实基础,转变作风,机关和党建工作有效加强

       一是加强领导班子和党风廉政建设。坚持党组理论中心组学习制度;签订党风廉政建设责任书,促进党风廉政责任制的落实;开展廉政文化教育;组织完成全局2012年领导干部报告个人有关事项及配偶子女均已移居国(境)外的国家工作人员有关情况报告工作。二是组织开展内容丰富、形式多样的党建活动。完成了党的“十八大”代表候选人和出席市十一次党代会代表候选人推荐提名工作及新党员发展工作;深入推进党务公开,组织机关各支部开展“践行北京精神,推进机关党建”宣传展板制作及评选活动;积极推进“三进两促”、“创先争优”,开展先进基层党组织和优秀共产党员评选活动和基层党组织分类定级活动;组织全局党员干部参观中国人民抗日战争纪念馆,开展“不忘国耻 爱我中华”主题教育活动;积极组织全局党员献爱心,共计捐款6710元。三是继续组织开展公务员培训。在坚持公务员通用能力培训,强化政策法规和业务知识学习的同时,在全系统率先开展了公务员职业道德培训。四是强化信息宣传和政务公开。全年编发政务信息85期,编发北京邮政“十八大”服务与安全保障工作信息专刊7期;完成了2011年大事记编印和各类年鉴组稿报送工作;在做好信息主动公开的同时,对收到的信息公开申请进行了及时回复。五是圆满完成代表委员建议提案办理工作。接办的9件人大代表建议和4件政协委员提案均在规定时限内完成相关办理工作,按时回复率和代表委员满意率均达到100%。六是加强财务管理,确保预算执行。根据国家邮政局相关要求,组织实施公务卡管理工作,圆满完成2011年度决算报表的分析编制、2012年预算分解和2013年预算编制工作,在此基础上,强化预算执行管理,确保预算进度完成。七是完善基础管理,强化后勤保障。推动完善公务员津贴补贴规范工作;圆满完成2011年度人事管理、退休人员管理工作;完成全局固定资产清查和信息系统填报工作;完善机关物业安保和值班交接制度,营造安全、和谐办公环境。八是认真做好邮政业统计工作,实现与市统计局和市交通委的有效对接,全市纳入邮政业统计范围的企业达到282家。九是开展为职工送温暖、办实事活动,实施“暖人心”工程,制定印发了《万博app苹果版下载机关工会职工困难补助办法》,组织开展了丰富多彩的群众性文化、体育活动,丰富职工生活。
   
       同志们,2012年在人员少、任务重、压力大的情况下,全局上下团结一心,无私奉献,勇挑重担,攻坚克难,不仅圆满实现了年初制定的各项工作目标,同时还出色地完成了完善省级以下邮政监管体制和“十八大”服务安全保障这两项全局性重点工作,我局在国家邮政局和万博体育ios客户端下载年度工作表彰中,共获得5项集体奖、11项个人奖。借此机会,我代表局党组对大家的辛勤努力表示衷心的感谢!同时也对一直以来大力支持我局工作,为首都邮政普遍服务做出积极贡献的市邮政公司的领导和同志们表示衷心的感谢!

       二、学习贯彻党的十八大精神,认清形势,明确目标

       党的十八大以邓小平理论、三个代表、科学发展观为指导,系统总结了我国发展取得的历史性成就和宝贵经验,深刻分析了国内和国际形势,对我国改革开放和社会主义建设做出了全面部署,提出要“推动服务业特别是现代服务业发展壮大”,要“加快形成政府主导、覆盖城乡、可持续的基本公共服务体系”,为加快建设现代邮政业指明了方向。

       当前,邮政业正处于高速发展时期,同时也是建设现代邮政业承上启下、攻坚克难的关键时期,机遇与挑战并存。

       一方面,国家实施推动服务业大发展的长期战略,为邮政业发展营造了良好的长期政策环境。一是国家“十二五”规划将邮政普遍服务纳入了国家基本公共服务范畴,万博体育ios客户端下载提出要进一步加强基本公共服务体系建设,提高公共服务的覆盖面和保障水平,在此基础上,市政府4号文件为推进实施全市邮政普遍服务均等化提供了有力的支撑和保障,为促进首都邮政普遍服务水平有效提升创造了良好环境和契机。二是随着社会生产和消费方式的转变,邮政业加快融入社会生产与消费的产业链、供应链和服务链,迅猛发展的电子商务和网络购物有力拉动快递服务高速增长,为快递发展提供了广阔的市场空间。三是邮政管理体制不断完善,进一步促进了邮政业与地方经济社会发展的有效融合,“双重”管理也为进一步发挥中央和地方两个积极性,促进相关规划的有效衔接落实创造了有利条件,为新形势下推进行业发展提供了坚实的体制保障。

       另一方面,也要看到,当前邮政业总体规模偏小、实力偏弱,粗放发展的状况还没有根本改观,人民快速增长的服务需求与行业落后的生产力之间的矛盾依然突出。在邮政普遍服务方面,距离全面实现市政府4号文件提出的“四个一、三个100%”的目标,在服务能力和服务质量上还存在一定差距:一是邮政普遍服务网点严重不足,政企分开5年来,北京地区邮政局所总数从790处下降到目前的746处,随着邮政储蓄银行和邮政速递物流改革,加之其他类型的邮政服务网点补充能力不足,普遍服务网点面临进一步减少的严峻局势;二是邮政服务水平和质量有待进一步提高,邮件传递时限慢、投递服务力量不足的矛盾较为突出,如何有效提升邮政普遍服务质量,更好地适应首都经济社会发展需要,是我们面临的严峻课题。在快递发展方面,一是市场主体参差不齐,在业务量高速增长的同时,服务质量问题频发,一些服务纠纷和侵权事件已经成为社会公众关注和炒作的热点,同时,部分中小快递企业安全管理制度和措施缺失,不严格履行收寄验视制度,在确保信息安全、快件安全、生产安全和公众安全方面存在较大安全隐患,快递整体服务能力和管理水平亟待提升;二是快递企业在服务发展中面临的进城难、通行难、停车难、投递难等问题未能在政策层面得到有效解决,也在客观上影响了快递发展和服务质量的提升,为邮政管理部门如何在实际工作中进一步创新思路、破解难题提出了严峻的挑战。

       面对新形势新任务,我们要把学习贯彻党的十八大精神与行业发展实际紧密结合起来,从促进行业发展更好地满足和服务于首都地方经济和社会发展需要出发,依照首都标准,立足首都实际,进一步解放思想,开拓创新,在全面贯彻落实市政府4号文件,努力实现邮政普遍服务“四个一、三个100%”目标的基础上,积极支持和引导重点快递企业转型升级,促进快递规范健康有序发展,努力建设与首都“中国特色世界城市”地位相适应的现代邮政业,为实现“国内领先、国际一流”的目标而努力奋斗。

       三、2013年工作任务

       2013年是“十八大”精神的深入学习贯彻年,是深化邮政体制改革、充分发挥三级邮政监管机构效能的探索实施年,也是实施首都标准、全面提升北京邮政管理工作水平的奋斗攻坚年。2013年工作思路和总体目标是:全面贯彻落实党的十八大精神,以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导,在国家邮政局和万博体育ios客户端下载的领导和统一部署下,深入贯彻实施《邮政法》,以邮政业发展“十二五”规划为引领,以推动邮政地方法规、标准发布实施为抓手,以完善省以下邮政监管体制为契机,以队伍建设为保障,研究确定与首都“中国特色世界城市”地位相适应的邮政发展新目标;积极构建万博体育ios客户端下载邮政管理工作的新格局;努力实现行业发展政策、法规的新突破;大力推进依法行政、政府管理能力的新提升;不断满足经济社会发展和人民群众的新需求;打造展示内强素质、外树形象的队伍建设新风貌。

       重点抓好五个方面工作:

       (一)细化职责,做好衔接,构建首都邮政管理工作新格局

       2013年是完善邮政监管体制,实现各区邮政管理局“机构到位、人员到位、经费到位、设施到位”后的第一年。全局上下面临的首要任务就是统一思想,明确目标,上下配合,做好衔接,开好局,起好步。力争使区局各项工作在最短的时间内度过“磨合期”,在实现正常运转的基础上,尽快建立工作渠道,密切与地方政府的沟通协调,充分发挥中央、地方两个积极性,合力构建首都邮政管理工作新格局。一要积极转变思想观念,及时调整工作思路和工作方式,在确保市局原有工作职能落实到位的基础上,进一步强化统筹、协调和决策职能,切实做好对区局的管理、指导和监督。二要在做好市局、区局工作职能划分的基础上,进一步细化、落实工作衔接,帮助区局在各项工作起步阶段开好头,形成协同作战的工作机制,促进整体效能的发挥。三要强化区局依法履职培训,在加强思想教育,牢固树立为民执法、廉洁从政、依法行政理念的同时,结合工作实际,深入开展业务培训,帮助区局同志尽早掌握法规,熟悉政策,了解业务,提升能力。四要指导区局尽快建章立制,做到岗位清晰、任务明确、程序严谨、责任到人,确保运行和管理工作从开局阶段就纳入制度化、规范化轨道,养成严格依法办事、按规矩办事的习惯。五要尽快启动开展区局层面的行业统计调查工作,为全面推进各项管理工作奠定基础。各区局要建立与辖区内企业的有效沟通联络机制,深入实际,摸清底数,全面掌握区域内邮政业发展状况,逐步建立完整的企业和工作档案,做到资料齐全、覆盖全面、数据准确,在此基础上,发挥好一线信息情报员的作用,及时了解报送管理中存在的突出问题。六要充分发挥市、区两级邮政管理机构工作合力,进一步强化与地方政府和相关委办局的沟通联系,建立完善工作渠道,全力推进各项工作,促进全市邮政管理工作整体效能的有效发挥。

       (二)积极推进地方立法,力促规章标准出台,创建首都邮政发展良好环境

       从“建设有中国特色世界城市”出发,着力推进完善首都邮政地方法规、标准体系建设,加强政策研究,促进行业规划与地方规划有效衔接与落实,积极营造首都邮政业良好发展环境。一要深入宣传贯彻《邮政法》,积极开展地方邮政法规体系实施情况评估研究,适时启动《万博体育ios客户端下载邮政通信条例》修订的基础调研工作。二要配合市政府法制办积极做好《万博体育ios客户端下载快递服务规范与安全管理办法》的立法论证和审议发布相关工作,在推动政府规章早日出台的基础上,组织做好宣贯培训,强化规章落实检查,从根本上促进首都快递的规范、安全、健康发展。三要力促《市内邮件寄递服务规范》地方标准早日颁布实施,通过明确市内邮件寄递时限标准、邮政服务网点建设和设置等相关标准,对邮件收寄、运输和投递服务进一步规范,促进北京地区邮政普遍服务水平有效提升。四要做好邮政行业规划实施和与地方相关规划的衔接工作,做好北京二机场建设邮政快递配套设施规划工作,指导区局研究拟定辖区内行业发展规划的重点内容,做好行业规划与所属区县经济社会发展规划的衔接工作。五要加强政策研究,继续推动落实快递车辆通行等相关政策,支持快递园区建设,继续推动解决快递进校园、进社区问题。

       (三)完善体系,突出重点,继续做好邮政普遍服务保障和监督管理工作

       结合北京建设中国特色世界城市发展需求,继续推进落实市政府4号文件目标要求,以增网点、促能力、提水平为目标,有效开展邮政普遍服务保障和监督管理工作。一是积极落实中央预算投资和市财政配套补助政策,确保2013年底前完成全部29处空白乡镇邮政局所的补建任务并投入正常运营。二是积极探索社区服务站、村邮站和邮政便民服务平台有机结合的新模式,通过开展综合性民生服务,促进邮政服务网点数量增加。三是严格执行行政审批制度,依法做好提供邮政普遍服务的营业场所撤销和停止办理或限制办理邮政普遍服务和特殊服务业务行政审批工作,控制局所“撤并停限”,在确保邮政普遍服务网点数量稳中有升的同时,促进邮政企业不断完善现有邮政局所业务功能,实现法律规定的邮政普遍服务业务的全覆盖。四是完善邮政普遍服务终端服务体系建设,促进北京地区邮政设施服务能力的明显提升。在协调市住建委、市财政局和各区县政府继续做好全市住宅楼房信报箱更新补建工作的同时,及时跟踪老旧小区综合整治中信报箱更新补建进展情况;继续协调市农委,借助各区县新农办力量,强化对村邮站尤其是城乡结合部地区村邮站运转情况的监督管理,确保村邮站健康长效运行;督促邮政企业加强对村邮员的业务管理,确保农村邮件最后一公里妥投;积极联系物业管理部门,研究物业服务企业对邮件投递的工作责任,理清单位收发室、物业代投部门的邮件接转职责。五是继续落实国家邮政局开展的普遍服务履行情况、村邮站运行、邮件时限测试、邮票销售、住宅楼房信报箱新建与更新补建等各项检查工作;以贯彻落实《邮政机要通信服务规范》为重点,继续开展机要通信专项检查,扎实推进机要通信监督管理;做好党报党刊发行监督和“扫黄打非”等项工作。六是在配合国家邮政局做好全国邮政普遍服务监管系统建设试点工作的同时,充分发挥“万博体育ios客户端下载邮政设施管理信息系统”日常监管工作效能,在此基础上,做好系统三期建设,争取早日实现系统的外网运行,为邮政用户提供信息查询等便民服务。

       (四)强化统筹督导,提升监管效能,继续做好邮政市场监管工作

       按照国家邮政局加快推进建设“便捷高效、竞争有序、技术先进、服务优质”的快递服务体系要求,突出工作重点,加强统筹督导,确保市场监管各项工作有序开展。一是加强快递许可管理,强化对市场主体准入、经营、退出全过程的监督管控。在规范工作流程,严格标准、程序,把好市场准入关的同时,强化经营许可证变更管理,督促快递企业及时办理备案登记手续,进一步研究完善市场主体退出机制。二是完善快递市场管理工作,推动行业健康发展。进一步推动落实《快递服务》国家标准和《快递业务操作指导规范》;探索建立快递旺季服务安全保障长效机制,促进旺季服务安全保障工作实现规范化、标准化和制度化;完善以“服务满意度、时限准时率、用户申诉率”为主要指标的快递服务评价体系,组织开展快递服务公众满意度和快件时限准时率调查测试,做好用户申诉受理工作,督促快递企业不断改善服务质量;做好快递企业争创优质服务管理和评选工作,按照国家邮政局要求,建立健全本市快递企业等级评定和信用分级管理制度,构建快递服务诚信管理体系,促进首都快递业健康发展。三是强化寄递渠道安全监管和应急管理工作,有效应对突发事件。做好行业内各类突发事件应急预案完善工作,指导企业在完善应急预案的基础上,开展突发事件应急处置演练,进一步提升预防和应对突发事件的处置能力;密切关注互联网舆情动态信息,全面掌握行业运行状况,加强舆情监测预警和分析研判;指导寄递企业强化安全教育,提高从业人员的安全意识与安全防范能力,夯实行业安全管理基础。四是在做好邮政市场日常检查、实地核查的基础上,有针对性地组织开展专项执法检查活动,加强与工商、公安、海关等行政管理部门的协作配合,建立定期沟通机制、协作联络机制和协同办案机制,进一步发挥监管合力,提高工作效能。五是加强集邮市场和邮政用品用具市场日常管理和监督检查。联合工商、公安和海关等部门开展专项执法检查,重点打击制假贩假、虚假集邮品宣传和邮品走私等违法行为;加强住宅楼房信报箱生产监制管理,在严把质量关的同时,推动建立信报箱验收工作机制。六是强化邮政市场监管信息化建设,在进一步提升企业档案管理和监管信息查询效能的同时,定期在网站公布具有合法资质的快递企业、集邮票品集中交易市场和邮政用品用具厂家名录,积极引导消费者选择合法市场主体提供服务。七是发挥行业管理职能,切实履行邮政业在反恐、禁毒、应急、打私、扫黄打非、综合治理等工作中的职责,有效遏制和严厉打击利用寄递渠道进行的违法犯罪活动。

       (五)完善基础管理,加强队伍建设,树创首都邮政监管新风貌

       紧密结合邮政监管体制不断完善、监管队伍不断壮大的新形势,创新工作思路,强化基础管理,加强队伍建设,发挥工作合力,促进邮政管理效能的有效发挥和进一步提升。一是加强市局机关和区局党建工作。根据《万博体育ios客户端下载实施〈中国共产党党和国家机关基层组织工作条例〉的办法》,按照完善邮政监管机构工作总体部署,做好区局党组织建立工作;在市直机关工委指导下,配齐配强市、区两级邮政管理机构党务干部;继续抓好党组理论中心组学习,组织开好党组民主生活会,继续开展好“三进两促”、“创先争优”和学习型组织建设活动;进一步推进党务公开,做好党务信息编发工作,畅通信息报送渠道。二是根据完善邮政监管体制工作要求,依照相关程序和规定,做好我局主要领导兼任万博体育ios客户端下载交通委员会副职领导的相关请示、沟通、协调工作。在国家邮政局规定的框架和指导下,积极研究探索我局干部选拔任用工作的新方法新途径,适时推动竞争性选拔干部试点工作(面向社会公开选拔和局内竞争性选拔)。三是继续做好党风廉政建设工作。签订党风廉政责任书,进一步细化党风廉政责任,结合北京邮政行业管理工作实际,开展多种形式的廉政文化教育活动,积极营造风清气正的良好氛围,打造清正廉洁、务实工作、履职尽责的北京邮政行业管理队伍;进一步加强行风建设,认真解决人民群众反映的突出问题,坚决纠正损害群众利益的不正之风。四是建立健全依法行政基础工作制度。制订行政处罚、行政许可程序管理办法和执法数据定期报送制度,确立行政执法联席会议制度;加强规范性文件审查和行政处罚案卷评查工作;强化执法人员培训,切实增强法律意识和依法行政理念,确保行政执法各项工作程序合法、依据充分、证据确凿、手续完备。五是加强统筹协调,做好综合职能部门相关工作制度的修改、补充、完善工作,进一步规范公文处理、信息报送、政务公开、车辆管理、资产管理、后勤保障、人事劳资管理等相关工作;着手研究建立对区局的考核、管理及工作对接机制,在优化工作流程的同时,进一步深化信息化建设,通过科技手段强化工作的无缝隙衔接,进一步提升工作效能。六是强化财务管理。做好2013年预算管理工作,按照科学化、精细化的要求,在重点做好区局预算编制和管理培训的基础上,加强全局预算的综合调控,提高资金使用效益,确保全局重点工作的有效开展;强化项目预算管理,认真落实财政部《财政支出绩效评价管理暂行办法》和《关于推进预算绩效管理的指导意见》相关要求,组织落实好市局、各区局项目支出绩效评价工作,努力
   
       提高项目预算资金使用效益。七是结合完善邮政监管机构,进一步强化邮政业统计工作,根据工作需要开展经济运行分析、行业发展态势和规律分析以及开展地方立法、政策研究所需的数据分析研究等相关工作。八是继续做好2013年快递业务员职鉴考试组织工作,启动高级快递业务员职鉴考试,促进本市快递业务员持证上岗比例有效提升,力争培养建设一支数量充足、结构合理、素质优良、技术精湛的多层次、专业化、技能型的快递业务员队伍,满足广大人民群众对快递服务的需求,促进首都快递市场规范健康发展。九是进一步发挥快递协会作用,在强化行业自律的同时,进一步加强企业诚信体系建设,推动开展快递企业《快递服务》国家标准达标工作,适时组织开展快递职业技能大赛。

       同志们,2013年的工作任务艰巨而繁重。我们要在国家邮政局和万博体育ios客户端下载委、市政府的领导下,认真贯彻落实相关工作部署,坚定信心,开拓进取,凝聚力量,攻坚克难,全力以赴为开创首都邮政事业发展新局面做出积极贡献。

       谢谢大家!

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